Scutiri generale de contribuții - Raportul 2017 al strategiei COSAPE France
Comitetul de monitorizare a ajutorului public pentru întreprinderi și angajamente (COSAPE) a ales să consacre primul său raport scutirilor generale de la contribuțiile sociale ale angajatorilor la salariile mici, având în vedere locul predominant pe care îl ocupă astăzi în cadrul tuturor măsurilor menite să sprijine sistemul productiv francez.
Implementată timp de douăzeci și cinci de ani, această politică s-a amplificat în valuri succesive, ajungând la un cost direct [1] de aproximativ 25 miliarde de euro pentru finanțele publice [2]. Primul val datează din 1993: s-a decis cu obiectivul de a reduce nivelul ridicat al șomajului lucrătorilor cu calificare scăzută prin scăderea costului forței de muncă până la salariul minim, fără a reduce remunerarea netă a angajaților.
Acest prim pas al scutirii, numit „ofensator”, a fost urmat de alții, numiți „defensiv”. În timpul unui al doilea val, a fost vorba de conținerea creșterii costului forței de muncă la nivelul scării salariale într-un context în care politica de reducere a timpului de muncă trebuia să fie realizată prin menținerea, la nivelul salariului minim, net lunar remuneraţie. Apoi, în timpul unui al treilea val, sistemul de scutire a fost extins și armonizat pentru a conține efectul procesului de convergență ascendentă a salariului minim lunar și a diferitelor garanții lunare de remunerare aplicabile în funcție de momentul în care s-a mutat compania. La fiecare 35 de ore.
În cele din urmă, Pactul de responsabilitate și solidaritate a amplificat în continuare aceste derogări. În total, contribuțiile sociale ale angajatorilor care finanțează sistemele de securitate socială sunt acum zero la salariul minim.
Contextul care a prevalat atunci când a fost pusă în aplicare această politică de scutire s-a schimbat parțial. Pe de o parte, nivelul de calificare a populației active a crescut, dar numărul tinerilor care părăsesc sistemul școlar fără diplomă rămâne ridicat, alimentând șomajul necalificat care rămâne ridicat. Pe de altă parte, în comparație internațională, Franța se află astăzi în grupul de țări (cu Germania, Olanda, Belgia și Australia) unde costul forței de muncă este la nivelul salariului minim. Este cel mai mare. Cu toate acestea, costul muncii la salariul minim ca proporție din salariul mediu din Franța, care era aproape de vârfurile sale la aproape 60% la începutul anilor 1990, abia a revenit la peste 50%, adică un nivel care „ nu știm de la sfârșitul anilor 1960.
În plus, existența unui deficit francez de locuri de muncă slab calificate în anumite sectoare, cum ar fi comerțul sau industria hotelieră și de catering, în comparație cu cele mai performante țări europene în ceea ce privește ratele de ocupare a forței de muncă, evidențiată în numărul de studii din trecut, astăzi merită să fie pus în perspectivă atunci când rezonăm în volum de muncă, adică atunci când comparația ia în considerare numărul mediu de ore lucrate de persoanele în cauză.
Politica generală și masivă de reducere a contribuțiilor de securitate socială la salarii mici implementată în Franța are un echivalent puțin sau deloc în străinătate. Datorită modelului social pe care l-a construit, Franța se caracterizează printr-un nivel deosebit de ridicat al cheltuielilor publice de protecție socială, cel mai mare din punct de vedere al PIB-ului din Uniunea Europeană. Doar Belgia a avut o politică de scutire a contribuțiilor de securitate socială comparabilă încă din anii '90, în timp ce Olanda a experimentat un sistem similar până la începutul anilor 2000. Modelul adoptat de Franța, caracterizat printr-un salariu minim legal uniform și ridicat, combinat cu reduceri ale contribuții care vizează salarii mici, menite să reducă costurile pentru angajator, alte țări, cum ar fi Germania sau Regatul Unit, au favorizat până la un timp recent un nivel de salariu minim mai mic pentru a promova ocuparea necalificată, împreună cu sistemele de sprijinire a veniturilor (cum ar fi creditele fiscale).