Sistemul politic polonez
POLONIA: UN REGIM PARLAMENTAR SAU SEMI-PREȘEDINȚIAL ?
Până în primăvara anului 1989 și organizarea celebrei „Mese rotunde poloneze” care a marcat sfârșitul hegemoniei Partidului Comunist din țară, Polonia a fost, la fel ca aproape toate statele europene din est, o „democrație populară”. sub supravegherea directă a Moscovei. Răscoala de la Poznan din 1956 și apoi cea de la Gdansk din 1970 au dezvăluit dezacordul profund al populației cu regimul impus sovieticilor din 1947. Cu toate acestea, abia la sfârșitul anilor 1980, marcat de acțiunea lui Ioan Paul al II-lea, prin succesul uniunii Solidarnosc din Polonia, precum și prin Perestroika lui Mihail Gorbaciov, pentru a vedea în cele din urmă apariția unei adevărate democrații în țară. Această nouă libertate a fost simbolizată în special de aderarea la putere în decembrie 1990 a figurii mitice a mișcării de protest poloneze, Lech Walesa.
Cum calificați regimul polonez astăzi? Unii spun că ar fi devenit parlamentar ... Un astfel de regim este caracterizat de prezența unui executiv cu două capete, cu un șef de stat care nu este ales prin vot universal direct și un șef de guvern dintr-o majoritate parlamentară. În plus, există un bicameralism egalitar și o colaborare a puterilor cu mijloace reciproce de prevenire (dizolvarea Adunării și responsabilitatea ministerială comună). Având în vedere definițiile parlamentarismului și semi-prezidențialismului, mai putem afirma că regimul polonez este semi-prezidențial? S-ar părea că acesta este cazul, mai ales că Constituția din 1997 conferă puterii legislative puteri puternice cu mijloace de acțiune asupra guvernului (I), asigurând în același timp o marjă mare de manevră la puterea executivă, în special la primul ministru. (II).
I °) O PUTERE LEGISLATIVĂ INVESTITĂ CU PUTERI RELATIV PUTERNICE
Conform Constituției din 1997, care este „dreptul suprem al Republicii Polonia” (articolul 8), Parlamentul polonez este bicameral. Este compus dintr-o dietă (Sejm în poloneză) și un Senat care exercită în comun puterea legislativă. Deputații sunt aleși pentru patru ani prin vot direct universal prin reprezentare proporțională, la fel ca și senatorii (articolele 96 și 97). Cum este organizat și cum este acesta predominant în sistemul instituțional polonez ?
1 °) O predominanță a dietei în contextul unui bicefalism inegal
• Dieta și Senatul exercită împreună puterea legislativă, cu toate acestea o predominanță din partea primei camere: observăm astfel în Polonia un bicameralism dezechilibrat în favoarea dietei.
nu există bicameralism egalitar, care este una dintre caracteristicile sistemelor parlamentare.
• Dieta își poate încheia propria legislatură, în virtutea unei rezoluții adoptate cu o majoritate de 2/3. Prin urmare, Senatul se află în obligația de a-și scurta propriul legislativ. Mai mult, președintele Republicii poate, conform Constituției, să pronunțe reducerea legislativului dietei, dar numai la sfatul președintelui acestei camere și a președintelui Senatului. În acest caz, Senatul este, de asemenea, obligat să-și scurteze legislatura.
Dieta pare astfel a fi cea mai importantă cameră a puterii legislative, fără de care Senatul nu are nicio rațiune de a fi.
În realitate, această auto-dizolvare din partea dietei nu a avut loc niciodată.
• Legile sunt adoptate mai întâi în dietă cu o majoritate simplă de voturi. Apoi, proiectul este transmis Senatului, care îl adoptă. În caz contrar, Dieta poate respinge rezoluția Senatului prin care respinge legea, dacă votul este acceptat cu majoritatea absolută a voturilor. În acest caz, proiectul este considerat adoptat (articolul 121).
Dieta votează întotdeauna ÎNAINTE de Senat, iar poziția sa este cel mai adesea cea care are prioritate. De fapt, rolul său este predominant asupra celui al Senatului.
• Desigur, conform articolului 89, o posibilă lege care autorizează ratificarea unui tratat trebuie adoptată în comun de către dietă, precum și de Senat, în ambele cazuri nu doar o majoritate de două treimi din voturi, ci și prezența a mai mult de jumătate din parlamentari. DAR, trebuie remarcat faptul că această ratificare poate face și obiectul unui referendum. În acest caz, numai dieta poate adopta o rezoluție referitoare la alegerea procedurii de autorizare a ratificării, cu majoritatea absolută a voturilor. În plus, cel puțin 230 din cei 460 de deputați trebuie să fi participat la acest vot (articolul 90).
acesta a fost cazul în iunie 2003, cu organizarea referendumului privind aderarea Poloniei la UE (77% „da”).
Vedem astfel că rolul dietei este în mod clar predominant față de cel al Senatului, ceea ce nu este cazul într-un sistem parlamentar „real”.
2 °) Mijloacele de acțiune și controlul Parlamentului asupra puterii executive
• Conform articolului 95 din Constituție, Dieta exercită controlul asupra activităților Consiliului de Miniștri, al cărui domeniu de aplicare este definit de Constituție.
• Primul ministru și guvernul său sunt obligați să răspundă la întrebările legate de actualitate la fiecare ședință a dietei (articolul 115).
• Dieta poate vota, de asemenea, o moțiune de cenzură asupra Consiliului de Miniștri sau asupra unui singur ministru cu majoritate absolută în caz de dezacord. Apoi, ea dă numele următorului președinte al Consiliului președintelui Republicii care trebuie să-l numească.