Stare de; bilanț de urgență; un an de control parlamentar - Revizuire politică și parlamentară
Dominique Raimbourg, deputat pentru Loire-Atlantique și președinte al Comisiei de legi a Adunării Naționale, și Jean-Frédéric Poisson, deputat pentru Yvelines, sunt autorii unui raport privind controlul parlamentar al stării de urgență declarat la 14 noiembrie 2015.
Revizuire politică și parlamentară - Sunteți autorul, împreună cu Jean-Frédéric Poisson, a unui raport privind controlul parlamentar al stării de urgență. Care este scopul acestei verificări ?
Dominique Raimbourg - Starea de urgență este prevăzută într-o lege care datează din 1955, care a fost instituită pentru a organiza un regim specific de aplicare a legii în timpul războiului din Algeria. Această dietă a fost refolosită de câteva ori de atunci. În urma atacurilor din 13 noiembrie 2015, președintele Republicii a declarat starea de urgență. Aceasta nu poate depăși douăsprezece zile fără votul de către Parlament al unei legi de extindere. Când a fost adoptată această lege de extindere, legea din 1955 privind starea de urgență a fost ea însăși modificată de parlamentari pentru a o adapta la circumstanțele actuale.
Printre schimbările votate s-a numărat, la inițiativa predecesorului meu, Jean-Jacques Urvoas, introducerea de către guvern a informațiilor privind măsurile luate în aplicarea stării de urgență. În timp ce Franța se confrunta cu atacuri teroriste de o magnitudine necunoscută și că, în numele unei ideologii și al unui grup fascist care revendică și organizează o încercare de a destabiliza profund țara noastră, parlamentarii au considerat că democrația noastră ar trebui să fie apărată cu propriile sale arme și, în special, cu respect pentru drepturi.
Prin urmare, în primul rând, din motive de transparență, de reafirmare constantă a funcționării depline a instituțiilor noastre democratice, în ciuda acestor atacuri care au avut ca scop terorizarea, s-a dorit acest control.
Cadrul legal și exercitarea acestui control au fost consolidate. Recurgerea la articolul 5ter din ordonanța din 17 noiembrie 1958 referitoare la funcționarea adunărilor parlamentare a permis inițial comisiei legilor să beneficieze timp de șase luni de prerogativele unei comisii de anchetă. Reescrierea articolului care specifică exercitarea controlului parlamentar în legea din 1955 cu ocazia prelungirii sale în iulie 2016, a permis Comitetului de Legi al Adunării Naționale să audieze sub jurământ actorii centrali și să se întâlnească cu actorii teritoriali ai implementării starea de urgență.
Adunarea a publicat periodic pe o pagină dedicată a site-ului său web statistici referitoare la măsurile luate de autoritățile administrative, iar eu și Jean-Frédéric Poisson am prezentat într-o ședință a comisiei de comunicare și în decembrie 2016 un raport privind un an de control parlamentar.
RPP - La mai mult de un an de la înființarea lor, care este evaluarea dumneavoastră a măsurilor luate în aplicarea stării de urgență ?
Dominique Raimbourg - De fapt, au existat mai multe perioade de utilizare a măsurilor permise de starea de urgență. Primele zile și săptămâni după atacurile din noiembrie 2015 au fost o perioadă de utilizare foarte grea a căutărilor administrative și a măsurilor de arest la domiciliu. Acest lucru poate fi înțeles având în vedere amploarea atacurilor cunoscute de țara noastră și riscurile foarte mari de recurență. Până la 30 noiembrie 2015, au avut loc deja peste 2.000 de căutări din cele 3.750 efectuate în perioada 14 noiembrie 2015 - 25 mai 2016.
Utilizarea acestor măsuri a scăzut foarte brusc de la sfârșitul lunii ianuarie 2016. În plus, cenzura din februarie 2016 de către Consiliul Constituțional a procedurii de copiere și exploatare a datelor computerizate în timpul căutărilor administrative a cauzat pierderea acestora principala parte a interesului lor . Acest lucru a condus la neutilizarea lor virtuală până la extinderea din mai 2016, care i-a eliminat din domeniul de aplicare al măsurilor autorizate. O lege de extindere care făcea parte, de fapt, dintr-un proces menit să pună capăt stării de urgență, extinzându-l doar pentru o perioadă de două luni.
Atacul dramatic din 14 iulie 2016 de la Nisa a dus la votarea săptămânii următoare, într-un context politic foarte tensionat, a unei noi legi care extinde starea de urgență, de data aceasta pentru șase luni. Cu această ocazie, cadrul legal pentru confiscările computerizate și exploatarea datelor computerizate a fost revizuit, astfel încât să poată fi reintegrat în mod util căutările administrative în arsenalul măsurilor disponibile forțelor de securitate. Acest lucru a permis în săptămânile și lunile care au urmat reluării căutărilor, cu o metodologie care părea a fi mai vizată, având în vedere datele pe care am putut să le procesăm, în ceea ce privește numărul și rezultatele acestora.
De-a lungul tuturor acestor perioade succesive de stare de urgență, comenzile la domiciliu au cunoscut, de asemenea, o scădere foarte puternică din februarie 2016. Ordinele la domiciliu „cad” în realitate la sfârșitul fiecărei perioade de prelungire și chiar în cazul unei noi legi de extindere, trebuie să fie reeducați individual. Această procedură este o garanție reală pentru ca oamenii să fie reexaminați situația lor și, de fapt, aceasta a fost principala circumstanță pentru ridicarea cererii de chemare în judecată. Astfel, din aproape 300 de persoane repartizate la mijlocul lunii ianuarie 2016, am urcat la 75 după legea de extindere din februarie 2016.