Tensiuni politice și sociale puternice
1 La patru ani de la semnarea Acordurilor de la Ohrid (13 august 2001), situația politică rămâne incertă în Macedonia. Cu siguranță, punerea în aplicare a măsurilor destinate să promoveze reechilibrarea relațiilor dintre minorități (albanezi, dar și turci, romi, sârbi și vlahi) și majoritatea slavă a continuat să progreseze în 2004 cu adoptarea legilor privind limitele municipale și finanțarea municipalităților; dar fiecare nouă ajustare este primită cu mare reticență de o societate macedoneană cu o țesătură socială fragilă. Coaliția dintre Alianța Social Democrată (SDSM) și Uniunea pentru Integrare Democrată (BDI), reprezentând interesele comunității albaneze, aflată la putere din septembrie 2002, a fost consolidată în timpul remanierii guvernamentale din decembrie 2004. Organizarea alegerilor locale în primăvara anului 2005 a confirmat înființarea BDI în regiunile predominant albaneze și, într-o măsură mai mică, cea a SDSM în cele predominant slave. Dar acestea sunt în mare parte victorii în mod implicit, într-o configurație în care opoziția (în principal VMRO-DPMNE și PDSH) se luptă să se organizeze.
2 Îngrijorările cu privire la politica balcanică a Uniunii Europene și desfășurarea viitoarelor negocieri privind statutul final al Kosovo sunt, de asemenea, de o influență negativă asupra proceselor politice din Macedonia.
3 Și nu economia va ușura situația. Desigur, creșterea este relativ viguroasă și promite să continue să urmeze această tendință. Însă dezechilibrele externe recurente sunt îngrijorătoare, deoarece reflectă o specializare internațională neadecvată contextului actual al globalizării și a cărei reorientare nu este, pentru moment, prevăzută de lideri. În plus, politica monetară restrictivă, desfășurată de Banca Națională cu scopul atât de a conține inflația, cât și de a atrage capital străin, precum și austeritatea bugetară, la care sunt subordonate împrumuturile FMI, dacă este necesar., Contribuie la alimentarea nemulțumirii sociale care continuă a câștiga teren.
4 În toamna anului 2004, punerea în aplicare a compromisului de la Ohrid (sigilat la 13 august 2001 între majoritatea slavă și minoritatea albaneză) s-a confruntat cu un test major, ridicând temerile unei întreruperi a procesului de stabilizare inițiat acum trei ani. În jurul problemei divizării municipalităților, ultimul pilon al reformelor lui Ohrid, s-a cristalizat nemulțumirea acumulată în comunitatea slavă. Rețeaua municipală, votată la 11 august 2004 de coaliția guvernamentală (care reunește Alianța Social Democrată? SDSM? Și Uniunea Democrată pentru Integrare? BDI/DUI, albaneză) a planificat reducerea numărului de municipalități de la 123 la 84.
5Câteva prevederi ale textului au fost controversate, dar cele mai controversate din punctul de vedere al macedonenilor slavi se refereau, fără îndoială, la atașamentul față de Skopje a două municipalități mici, predominant albaneze, Saraj și Kondovo. Cu această adăugire, ponderea albanezilor în capitală a depășit 20%, făcând din albaneză a doua limbă oficială a orașului.
7 De mult timp perceput? în majoritate? la fel ca concesiunile smulse prin forță și impuse de comunitatea internațională, aceste acorduri par acum a fi un rău inevitabil.
9 Controversele din jurul negocierilor cu privire la diviziunea din 2004 trebuie plasate într-un context în care orice schimbare cu privire la limitele municipalităților este experimentată ca aducând în joc echilibrul puterii dintre minorități și majoritate, precum și chiar concepția teritoriului național și statul [1]. În 1996, una dintre măsurile cele mai puternic contestate de reprezentanții comunității albaneze a fost tocmai aceea care a crescut numărul municipalităților de la 34 la 123 și le-a redus drastic autonomia, responsabilitățile și resursele.
10 Această revizuire a municipalităților a fost prezentată de inițiatorii săi ca un mijloc de raționalizare a organizării municipale prin apropierea entităților locale de locuitorii lor. În cadrul comunității albaneze, fusese văzută mai degrabă intenționată să fragmenteze zonele de așezare albaneze, pentru a evita constituirea unor nuclee omogene care ar putea într-o zi să revendice autonomia teritorială.
În același timp, prerogativele municipalităților au fost extinse în domeniile dezvoltării economice locale, urbanismului, infrastructurii municipale, finanțării școlilor primare și secundare, precum și în gestionarea serviciilor medicale. De la 1 ianuarie 2005, municipalitățile sunt, de asemenea, responsabile de colectarea impozitelor (rol anterior transferat sucursalelor locale ale Ministerului Finanțelor) și primesc 0,5% din impozitul pe venit și 1% din TVA. Cota de TVA returnată municipalităților poate fi mărită la 2,5% la doi ani după punerea în aplicare a reformei. Deși reprezintă progrese în comparație cu normele în vigoare până în prezent, aceste dispoziții rămân insuficiente pentru a oferi municipalităților mijloacele necesare pentru a-și satisface nevoile și obligațiile. Cu toate acestea, problema finanțării a fost puțin discutată. Pentru oponenții noii diviziuni, principala amenințare a descentralizării constă în faptul că ar putea fi un preludiu la federalizarea teritoriului sau chiar la o destrămare a statului.