Adjunct bpb
1. Noțiuni de bază
Deputații (A) sunt membrii unui parlament aleși de cetățeni în conformitate cu prevederile constituției. Se deosebesc de deputații adunărilor moșiilor prin faptul că nu sunt obligați să servească interesele unei moșii sau ale unei regiuni, ci mai degrabă spre bunăstarea întregului popor și nu sunt supuși niciunei instrucțiuni. Eliberarea de obligații obligatorii și independența față de instrucțiuni sunt trăsături esențiale ale mandatului A. Legitimarea lui A. este adusă prin alegeri → democratice. Sistemul respectiv → electoral are o puternică influență asupra acestui proces de legitimare și deci asupra poziției lui A. În timp ce reprezentarea proporțională leagă puternic A. de → partidele prin listele de candidați, votul majoritar plasează persoana individului A. în centrul procesului electoral. Cu toate acestea, A. nu este un reprezentant al unei circumscripții electorale, ci un reprezentant al întregii societăți civile.
2. Mandatul liber
În toate constituțiile europene reprezentative se aplică principiul mandatului liber: A. nu sunt obligați prin ordine și instrucțiuni, sunt supuși doar conștiinței lor în deciziile lor și reprezintă întregul popor. Opusul mandatului liber este mandatul imperativ: obligarea individului A. în toate deciziile la instrucțiunile de la bază (alegători, membri ai partidului). Istoria constituțională a văzut doar experiențe negative cu mandate imperative care au paralizat parlamentul și au dus în cele din urmă la dizolvarea instituțiilor reprezentative (Polonia, Franța). Aceste experiențe au arătat că parlamentele au fost capabile să ia decizii numai atâta timp cât au reușit să se rupă de instrucțiunile clienților din clasă și să permită decizii majoritare. Mandatul liber a fost stabilit mai întâi în constituția franceză din 1791, apoi în constituția belgiană din 1831 și în cele din urmă în toate constituțiile germane (Constituția Imperială din 1871, Constituția de la Weimar, Legea fundamentală). → Legea fundamentală prevede la articolul 38.1: „Deputații sunt reprezentanți ai întregului popor, nu sunt obligați prin ordine și instrucțiuni și sunt supuși numai conștiinței lor.
Funcția inițială a mandatului gratuit de a permite adunărilor de moșii să adopte rezoluții care sunt obligatorii pentru întregul Reich prin interzicerea instrucțiunilor a fost astfel păstrată în esență. În timp ce mandatele imperative exclud compromisurile și astfel împiedică deciziile obligatorii susținute de majoritate, un mandat gratuit este o condiție prealabilă pentru fiecare adunare parlamentară care ar trebui să poată lua decizii fără ambiguități. După cum a subliniat E. Burke în celebrul său discurs adresat alegătorilor de la Bristol, Parlamentul nu este un delegat obligat prin instrucțiuni către Congres, ci un organ decizional și, ca atare, incapabil să acționeze dacă toți A. sunt legați de instrucțiunile alegătorilor lor.
3. Mandatul imperativ
Mandatul imperativ a fost adesea discutat ca un instrument care ar trebui să facă posibil ca „baza partidului” să afirme o autoritate cuprinzătoare pentru a instrui „grupul lor parlamentar” din organul reprezentativ local cu privire la problemele centrale ale politicii locale. În ceea ce privește politica constituțională, aceste cereri se bazează pe articolul 21 din Legea fundamentală, care conferă partidelor politice un mandat de a modela acest lucru. Tensiunea dintre Art. 21 GG și Art. 38 GG este comparată cu Teoria statului partidului și Teoria reprezentării circumscris. În timp ce teoria statului partidului subliniază legătura politică de partid a mandatului A, teoria reprezentării cere mandatul liber. Cu toate acestea, ambele puncte de vedere nu se exclud reciproc, dar cu siguranță se pot completa reciproc. Deoarece un parlament ales democratic trebuie să îndeplinească două cerințe: pe de o parte, trebuie să garanteze libertatea de decizie a lui A. și, în același timp, să permită acțiunea unificată a grupurilor. Mandatul liber asigură responsabilitatea individuală a lui A. și disciplina fracțiunilor responsabilitatea colectivă a acesteia.
Teoria statului partidului se bazează în cele din urmă pe o ficțiune: identitatea guvernanților și a guvernanților, precum și a partidelor și electoratului. Transformă caracterul instrumental al partidelor politice → în procesul de luare a deciziilor politice într-un caracter de monopol: dreptul părților de a participa la procesul de luare a deciziilor politice se transformă într-un drept exclusiv la legitimitate și la executarea deciziilor parlamentare. Mandatul imperativ legat de partid, care leagă A. de instrucțiunile partidului lor, înlocuiește instrucțiunile comisiilor de partid cu articularea voinței alegătorilor și subordonarea lui A. față de minoritatea membrilor de partid activi politic în locul responsabilității față de electorat.
Comparativ cu acest control extern al lui A. de către partidele „sale”, mandatul liber, în conformitate cu teoria reprezentării, asigură, în principiu, un echilibru mai cuprinzător al intereselor în deliberările parlamentare și garantează astfel capacitatea de decizie colectivă a parlamentului. Mandatul liber nu este o expresie a „parlamentarismului demnitarilor”, ci garantează în condițiile democrației partidului modern acel grad minim de libertate de alegere de care A. are nevoie pentru a găsi compromisuri capabile de o majoritate într-un parlament caracterizat de o varietate de interese. După cum au arătat studiile empirice ale divergențelor dintre partid și grup parlamentar, în ciuda implicării lor în partid și grup parlamentar în procesul de implementare parlamentară a obiectivelor lor, A. poate dezvolta perspective politice care diferă de cele ale partidului și ale conducerii grupurilor parlamentare (Reinken 2009).
4. Poziția deputatului
Cu întrebarea poziției lui A., se pune și problema unei influențe efective a electoratului asupra partidelor și parlamentului. Standardele de comportament ale lui A. trebuie să fie recunoscute publicului. Acest principiu necesită u. A. Transparență suficientă a intereselor parlamentare, control politic al influenței asociațiilor asupra marjei de manevră a lui A. și integrarea concurenței de partid în procesul decizional parlamentar.
Independența politică a lui A. este garantată față de sistemul judiciar prin garanții care se bazează pe o lungă tradiție și sunt menite să garanteze funcționarea parlamentului. Principiul Despăgubire se asigură că A. nu poate fi trasă la răspundere, nici oficial, nici în instanță, pentru comportamentul ei de vot parlamentar sau pentru exprimările politice de opinie. Despăgubirea continuă după încheierea mandatului.
imunitate protejează A. de urmărirea penală și alte restricții judiciare asupra libertății sale personale. → Bundestag poate ridica imunitatea numai dacă nu există nicio legătură între procedurile judiciare respective și activitățile parlamentare ale lui A. Dreptul de a refuza să depună mărturie îi permite și lui A. să refuze să depună mărturie despre persoane și fapte care au fost destinatarul sau subiectul deliberărilor parlamentare.
Mandatul A. este incompatibil cu mai multe funcții. Acest regulament servește, de asemenea, independenței titularului mandatului, precum și independenței și funcționalității întregului parlament. Deci există Incompatibilitate între mandatul Bundestag și apartenența la → Bundesrat, biroul unui judecător constituțional federal, biroul → președintelui federal, biroul comisarului → forțelor armate și apartenența la guvernul unui stat federal. În plus, mandatul A. și exercitarea activă a unei funcții în administrația publică sunt incompatibile. Drepturile și obligațiile dintr-o relație de muncă sunt suspendate pe durata mandatului A. În orice caz, proporția în continuă creștere a funcționarilor publici în totalitatea parlamentelor federale și de stat este o legătură structurală puternică, controversată din punct de vedere politic, între parlament și administrație. Cel mai important nivel de ancorare internă a partidului este nivelul districtului sau al districtului, baza partidelor. Prin urmare, A. germanii sunt expuși constant obiectivelor conflictuale ale partidului și ale parlamentului.
Sursa: Andersen, Uwe/Wichard Woyke (ed.): Dicționar concis al sistemului politic al Republicii Federale Germania. 7, actualizat Aufl. Heidelberg: Springer VS 2013. Autor al articolului: Paul Kevenhörster