Cum contribuie evaluarea politicilor publice la viața democratică Franța

Această întrebare nu este nouă: a fost deja plasată în fruntea problemelor de evaluare de Patrick Viveret în raportul pe care l-a scris în 1989 pentru atenția lui Michel Rocard [1]. Criteriile pe care le-a propus pentru a asigura beneficiile democratice ale evaluării politicilor publice rămân valabile: garanția independenței, garanția competenței și rigoare, garanția transparenței, garanția pluralismului și dreptul de trimitere a cetățenilor.

Aceste criterii urmăresc să contracareze riscul pe care evaluarea - ca și alte forme de expertiză - îl prezintă democrației: cel al captării puterii de către deținătorii unei anumite cunoștințe specializate sau de către deținătorii de expertiză.interese particulare bazate pe un proces fals neutru manipulați opinia și preveniți alegerile politice. Judecând „valoarea” unei politici - ce se înțelege prin cuvântul „evaluare” - spunând „ce merită” și dacă merită să fie inițiată, continuată, amplificată sau suspendată, aceasta este într-adevăr în democrație o prerogativă că este până la popor să exercite, direct sau prin reprezentanții lor aleși.

Cum să ne asigurăm atunci că cunoștințele produse în contextul evaluărilor contribuie într-adevăr la schimbul democratic de cunoștințe și putere și nu la consolidarea concentrării tehnocratice a instrumentelor de luare a deciziilor? Ca primă abordare, putem defini două imperative, care țin de relația pe care trebuie să o mențină evaluările cu destinatarul lor, destinatar care nu poate fi limitat la puterea executivă.

Dacă este vorba de plasarea unei practici științifice în slujba caracterului democratic al unui regim politic, este important ca rezultatele acestei practici să fie puse la dispoziția cetățenilor și a reprezentanților acestora într-o formă și în conformitate cu metodele care sunt adecvate le permit să fie în mod activ însușite.
De asemenea, este important ca evaluatorii să nu împiedice alegerile politice, ci să le ofere cetățenilor factorilor de decizie și celor care îl reprezintă o pluralitate de informații care să le permită să adopte (datorită evaluării ex ante) și să judece (datorită evaluare ex post) o politică informată.

Pentru a alimenta democrația fără a o înăbuși, evaluările politicilor publice ar trebui, prin urmare, să fie capabile să spună cât mai exact posibil care sunt efectele unui dispozitiv dat asupra unei astfel de variabile, și să ofere câmpului politic., În special luând în considerare o pluralitate de metode și criterii de evaluare, posibilitatea de a discuta și de a arbitra între diferite priorități. Acest dublu obiectiv, foarte solicitant, presupune că sunt îndeplinite multe condiții. Majoritatea evaluatorilor sunt conștienți de acest lucru, dar este adesea dificilă realizarea acestor condiții, din motive atât politice, cât și tehnice.

Unde suntem ? Experiența strategiei Franței

În ceea ce privește evaluarea politicilor publice, în comparație cu alte țări, trebuie să fim clari pentru a recunoaște că Franța începea de la o distanță destul de mare și încă mai are loc pentru progrese, deoarece executivul a fost mult timp într-o poziție de cvasimonopol în ceea ce privește informațiile utilizabile. Cu toate acestea, în ultimele decenii, practicile de evaluare s-au răspândit treptat în țara noastră, în special datorită deschiderii treptate a datelor publice și a unei serii de inițiative menite să facă mai sistematică utilizarea indicatorilor. luarea deciziilor (de exemplu, crearea în 1983 a biroului parlamentar pentru evaluarea alegerilor științifice și tehnice, crearea în 1999 a misiunii parlamentare pentru evaluare și control, adoptarea în 2001 a organizației juridice referitoare la legile finanțelor sau crearea în 2014 a Consiliului Național pentru Evaluarea Sistemului Școlar).

În ultimii ani, France Stratégie, care include evaluarea printre misiunile sale, a fost invitată de mai multe ori să joace un rol în această evoluție a practicilor, la interfața dintre diferiții actori ai evaluării și însușirea democratică a acesteia. - în special Guvernul, administrații, echipe de cercetare specializate, legiuitorul, partenerii sociali, societatea civilă organizată și mass-media.

Două exemple pot ilustra această funcție intermediară între producătorii de evaluare și cei care o folosesc în sfera politică: pe de o parte, implementarea unică, în 2015, la inițiativa ministrului economiei de atunci, Emmanuel Macron, al unei comisii responsabile cu furnizarea de elemente de comparație internațională care să permită anticiparea efectelor mai multor prevederi ale proiectului de lege pentru creștere și a activității pe care a desfășurat-o; pe de altă parte, instalarea, prevăzută de legea financiară modificatoare pentru 2012, a unui comitet de monitorizare a creditului fiscal pentru competitivitate și ocuparea forței de muncă (CICE).

Primul exemplu a arătat că, în ciuda termenelor foarte strânse ale exercițiului și, prin urmare, în ciuda imposibilității de a construi o consultare reală în jurul acestei lucrări referitoare la evaluarea ex ante, a existat pe scena publică, în mass-media, precum și în dezbaterile parlamentare, o o cerere semnificativă și reală de clarificare a ceea ce s-ar putea aștepta din măsurile propuse de guvern.

În schimb, această observație evidențiază natura adesea foarte inadecvată a studiilor de impact anexate la proiectele de legi. Și trebuie să invite autoritățile publice să se gândească la metode care ar face posibilă sistematizarea utilizării evaluărilor contradictorii și publice înainte de adoptarea textelor. Chiar și astăzi, necesitățile calendarului politic nu permit niciodată să se efectueze evaluări ex ante, care ar putea informa dezbaterea cu privire la avantajele comparative ale diferitelor opțiuni disponibile. Explorarea preliminară a câmpului de posibilități, bazată pe mai multe scenarii, fiecare evaluată în funcție de o serie de criterii comune - cum ar fi ceea ce face Consiliul de orientare pentru pensionare - ar arăta lumina într-o zi mai completă problemele unui subiect, pentru a pregăti decizia, dar și să precizeze în prealabil obiectivele asupra cărora sistemul adoptat va fi evaluat ex post, odată ce acesta va fi implementat.

Experiența Comitetului de monitorizare CICE, care acum are patru ani de existență, ne permite acum să avem o perspectivă mai mare asupra condițiilor pentru succesul unei evaluări atât științifice, cât și concertate. În primul rând, înființarea acestui comitet prin lege i-a conferit o anumită legitimitate și o mare responsabilitate. Ideea a fost de a reuni parlamentari [2], parteneri sociali, personalități calificate drept experți și administrații într-un singur forum, pentru a (i) raporta, de-a lungul timpului, despre realitatea desfășurării concrete a unui dispozitiv; (ii) proiectează întrebările de evaluare și creează, prin cereri de proiecte de cercetare, condițiile pentru o evaluare plurală, independentă și riguroasă a efectelor CICE; (iii) interpretează, în mod consensual, rezultatele acestei lucrări pentru a stabili un diagnostic comun.