Decizia nr. 2020-803 DC din 9 iulie 2020 Consiliul constituțional
Având în vedere următoarele texte:
- Constitutia;
- Ordonanța nr. 58-1067 din 7 noiembrie 1958 privind legea organică a Consiliului Constituțional;
- codul de sănătate publică;
- codul intern de securitate;
Având în vedere observațiile Guvernului, înregistrate la 7 iulie 2020;
Și după ce l-am auzit pe raportor;
CONSILIUL CONSTITUȚIONAL S-A BAZAT PE URMĂTOARELE:
1. Senatorii solicitanți trimit Consiliului Constituțional legea de organizare a ieșirii din starea de urgență a sănătății. Ei contestă anumite dispoziții ale articolului 1 al acestuia .
- Cu privire la anumite prevederi ale paragrafului I primul paragraf al articolului 1:
2. Paragraful I al articolului 1 din legea menționată îi permite primului ministru, pentru o perioadă determinată, să ia diverse măsuri de reglementare sau prohibitive în interesul sănătății publice și în singurul scop de a combate răspândirea epidemiei covid-19.
3. Potrivit senatorilor solicitanți, prin prevederea că măsurile pe care le adoptă sunt aplicabile „în afara teritoriilor menționate la articolul 2”, în timp ce acest articol menționează toate teritoriile Republicii, dispozițiile articolului 1 paragraful I primul paragraf ar fi fi viciat de neinteligibilitate.
4. Obiectivul valorii constituționale a accesibilității și inteligibilității legii, care derivă din articolele 4, 5, 6 și 16 din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789, impune legiuitorului să adopte dispoziții suficient de precise și formule fără echivoc.
5. Primul paragraf al paragrafului I al articolului 1 prevede că, în perioada 11 iulie - 30 octombrie 2020, prim-ministrul poate lua diferite măsuri în interesul sănătății publice și în singurul scop al combaterii răspândirii covid-19. epidemic. Aceste măsuri pot fi luate numai „în afara teritoriilor menționate la articolul 2”.
6. Pe de o parte, în aplicarea paragrafului I al articolului 2, starea de urgență a sănătății este prelungită până la 30 octombrie 2020 numai pe teritoriile Guyanei și Mayotte. Cu toate acestea, în conformitate cu articolul L. 3131-14 al doilea paragraf din Codul de sănătate publică, această stare de urgență poate fi încetată prin decret în Consiliul de Miniștri înainte de această dată. Pe de altă parte, paragraful II al aceluiași articol 2 amintește că starea de urgență medicală poate fi, de altfel, întotdeauna declarată pe celelalte teritorii ale Republicii în condițiile prevăzute la primul paragraf al articolului L. 3131. -13 din Codul de sănătate publică, atunci când schimbările locale în situația de sănătate pun în pericol sănătatea populației. În cele din urmă, paragraful III al aceluiași articol 2 indică faptul că regimul tranzitoriu prevăzut la articolul 1 se aplică unui teritoriu atunci când nu este declarată o stare de urgență sanitară acolo.
7. Rezultă că, prin prevederea că dispozițiile articolului 1 nu se aplică teritoriilor menționate la articolul 2, legiuitorul a indicat că nu se poate aplica regimul tranzitoriu prevăzut de respectivul articol 1. implementat pe un teritoriu în care a fost declarată starea de urgență a sănătății. Prin urmare, aceste dispoziții nu sunt nici imprecise, nici echivoce. Prin urmare, plângerea prin care se pretinde nerespectarea obiectivului valorii constituționale a accesibilității și inteligibilității trebuie respinsă.
- La paragraful 1 al paragrafului I al articolului 1:
8. 1 ° al paragrafului I al articolului 1 permite primului ministru să reglementeze sau să interzică în anumite condiții circulația persoanelor și vehiculelor, precum și a mijloacelor de transport colective.
9. Senatorii solicitanți critică aceste prevederi pentru că permit autorităților publice să nu ia în considerare libertatea de a intra și de a merge în măsura în care acestea ar putea conduce la interzicerea totală a circulației, chiar dacă condițiile de apel la situațiile de urgență ale statului nu sunt mai mult întâlnit.
10. Conform celui de-al unsprezecelea paragraf al Preambulului la Constituția din 1946, națiunea „garantează tuturor ... protecția sănătății”. Urmează un obiectiv al valorii constituționale a protecției sănătății.
11. Depinde de legiuitor să asigure reconcilierea dintre acest obiectiv de valoare constituțională și respectarea drepturilor și libertăților recunoscute tuturor persoanelor care locuiesc pe teritoriul Republicii. Printre aceste drepturi și libertăți se numără libertatea de a veni și de a pleca, o componentă a libertății personale protejată de articolele 2 și 4 din Declarația din 1789.
12. În primul rând, deplasarea persoanelor și a vehiculelor fiind un vector pentru răspândirea epidemiei covid-19, legiuitorul a intenționat să permită autorităților publice să ia măsuri care vizează restricționarea circulației, în special în zonele circulației active a virusului, pentru a limitează riscurile pentru sănătate asociate acestei epidemii. El a urmărit astfel obiectivul valorii constituționale a protecției sănătății.
13. În al doilea rând, aceste măsuri pot fi pronunțate numai pentru perioada 11 iulie - 30 octombrie 2020, perioadă în care legislativul a considerat că a persistat un risc semnificativ de răspândire a epidemiei. Nu revine Consiliului Constituțional, care nu are o putere generală de apreciere și decizie de aceeași natură cu cea a Parlamentului, să pună la îndoială evaluarea legiuitorului asupra acestui risc, întrucât această evaluare nu se află, în starea de cunoaștere., în mod vădit inadecvat având în vedere situația actuală.
14. În al treilea rând, în conformitate cu primul paragraf al paragrafului I al articolului 1, măsurile atacate pot fi luate numai în interesul sănătății publice și în singurul scop de a controla răspândirea epidemiei de covid-19. Conform paragrafului III al aceluiași articol, acestea trebuie să fie strict proporționale cu riscurile pentru sănătate suportate și adecvate circumstanțelor timpului și locului. Ele sunt reziliate fără întârziere atunci când nu mai sunt necesare. În conformitate cu punctul IV, aceste măsuri pot face obiectul unei suspendări provizorii sau al unei măsuri provizorii în fața judecătorului administrativ.
15. În sfârșit, pe de o parte, s-a constatat interzicerea circulației persoanelor și vehiculelor, precum și interzicerea accesului la mijloacele de transport colectiv de călători numai în zonele în care virusul circulă activ. Pe de altă parte, din procedurile parlamentare reiese că interzicerea circulației persoanelor nu poate duce la interzicerea lor de a părăsi casa sau din împrejurimi. În sfârșit, toate măsurile susceptibile de a fi luate în aplicarea dispozițiilor atacate se aplică sub rezerva călătoriilor care sunt strict esențiale nevoilor familiale, profesionale și de sănătate.