Factura de finanțare a asigurărilor sociale pentru 2010
I. FUNCȚIONÂND CA AMORTIZOR SOCIAL ȘI ECONOMIC, SECURITATEA SOCIALĂ SUFERĂ ÎN CAZ DE DEGRADARE A ECJUNCTURII
A. UN NIVEL DE DEFICIT IMPRECEDENT
În 2008, schemele de securitate socială de bază și Fondul de solidaritate pentru limită de vârstă (FSV) au fost relativ scutite de criza economică.. Deficitul lor global, adică 11,2 miliarde de euro, a rămas astfel la nivelul observat în 2007 (a se vedea tabelul de pe pagina următoare). După cum a indicat comisia de conturi de securitate socială în raportul său din octombrie 2009 1 (*), scăderea activității economice și a ocupării forței de muncă, începută în al doilea trimestru al anului 2008, nu a fost, de fapt, accelerată decât la sfârșitul anului și, prin urmare, a avut un impact redus asupra creșterii salarizării în 2008, care a ajuns din nou la 3,6% în acel an.
Pe de altă parte, în 2009, deteriorarea situației economice a lovit puternic - și va lovi și mai mult în 2010 - conturile securității sociale. Deficitele vor atinge niveluri record în doar doi ani.
Dacă scăderea bruscă a veniturilor explică majoritatea acestei situații, cu toate acestea, cauzele structurale ale deficitului care existau înainte de criză nu ar trebui uitate. De fapt, cu un handicap structural de aproape 9,5 miliarde de euro, sistemul nostru de securitate socială a intrat în criză.
1. Mai mult decât o triplare a deficitului spontan al planurilor de bază și al FSV în doar doi ani.
În ansamblu, deficitul schemelor de bază se concentrează pe două scheme: pe de o parte, schema generală care reprezintă singur 96,5% din deficitul cumulat total 2009-2010 și, pe de altă parte, schemele fermierilor. Celelalte planuri de bază, pe de altă parte, ar fi aproape în echilibru în această perioadă.
Pe lângă deficiențele schemei generale și ale schemei agricole independente, cel al FSV care, la fel ca schema generală, a atins un nivel istoric.
a) Regimul general va avea un deficit în 2010 de trei ori mai mare decât cele mai mari deficite înregistrate până acum
(1) O schimbare reală de scară
Conform celor mai recente cifre din comisia de conturi de securitate socială 2 (*), deficitul schemei generale ar trebui să se ridice, în anul 2009, la 22,7 miliarde de euro, ceea ce va duce la deficitul tuturor sistemelor de securitate socială de bază și al FSV la 26,5 miliarde de euro, față de 11,2 miliarde de euro în 2008.
În tendință, adică înainte de măsurile propuse de PLFSS pentru 2010, deficitul sistemului general ar trebui să crească în continuare cu 10,9 miliarde de euro în 2010 a ajunge 33,6 miliarde de euro. Prin urmare, deficitul tuturor planurilor de bază și al FSV ar însuma 38,8 miliarde de euro în 2010, mai mult deo triplare față de 2008.
Bilanțul tendințelor schemelor de securitate socială de bază și FSV înainte de măsurile propuse de PLFSS
(în miliarde de euro)
2007
2008
2009
(Prognoze LFSS)
2009
(prognoze
Octombrie)
2010 (prognoză
Octombrie)
Alte planuri de bază
Toate planurile de bază
-11.3
-12.0
-11.4
-23.4
-34,9
Toate planurile de bază și FSV
-11.1
-11.2
-12.4
-26.5
-38,8
Notă: LFSS: legea finanțării securității sociale pentru 2009.
Sursa: Comisia pentru conturi de securitate socială - raport octombrie 2009
Astfel, securitatea socială va înregistra în 2009 și 2010 deficite niciodată atinse: chiar și în perioadele cuprinse între 1993 și 1995 și între 2003 și 2008, oricum marcate de deficite deosebit de mari, soldul schemei generale sa stabilizat în jur de 10 miliarde de euro, după cum se arată în graficul următor.
Bilanțul schemei generale, CNAMTS și CNAVTS (1990-2010)
Sursa: Comitetul pentru conturi de securitate socială - raport octombrie 2009
(2) „Toate ramurile în roșu”
Toate ramurile schemei generale vor avea un sold negativ în 2009 și 2010. Asigurările de sănătate vor vedea cea mai mare deteriorare a soldului său, adică - 6,6 miliarde EUR în 2009 și - 6,1 miliarde EUR în 2010. Direcția de boală va deveni din nou ramura cu cel mai mare deficit din sistemul general, întrerupând recuperarea treptată întreprinsă din 2005. Între 2005 și 2008, deficitul asigurărilor de sănătate a fost într-adevăr redus de la 8 miliarde de euro la 4,4 miliarde de euro.
Deteriorarea soldului ramurii bătrâneții va fi, de asemenea, puternică, dar de o amploare mai mică, adică - 2,5 miliarde EUR în 2009 și - 3,2 miliarde EUR în 2010.
În ceea ce privește ramura familiei, aceasta ar trebui să înregistreze un deficit de 3,1 miliarde de euro în 2009 și 4,4 miliarde de euro în 2010, în ciuda revenirii aproape echilibrate în 2007 și 2008.
În mod similar, ramura accidentelor industriale - boli profesionale (AT-MP), care a fost singura în surplus în 2008, va fi din nou deficitară din 2009.
Evoluția deficitului sistemului general 2005-2010 înainte de măsurile propuse în PLFSS
(în miliarde de euro)
Sucursale în cauză
2005
2006
2007
2008
2009
(prognoze)
2010
(prognoze)
Accident de muncă
Total schemă generală
-11.6
-8.7
-9.5
-10.2
-22.7
-33.6
Sursa: Comisia pentru conturi de securitate socială - rapoarte din iunie și octombrie 2009
b) Desființarea FFIPSA nu a rezolvat problema deficitului structural al ramurii în vârstă a lucrătorilor agricoli fără salarii
În ceea ce privește schemele de bază, altele decât schema generală, schema pentru lucrătorii agricoli care desfășoară activități independente este cea care explică deficiențele observate în 2009 și 2010 (vezi tabelul următor). Această situație rezultă din deficitul structural de care suferă ramura de bătrânețe a schemei fermierilor, ramura de boală a acestui schemă fiind, din 2009, integrată în schema generală care își finanțează deficitul printr-o subvenție de echilibrare.