Legile lui Louis Rolland; serviciu public; Chez Fouc @ rt 7
Doctrină (i) și iaurt (i) la fața locului sau de luat
Louis Rolland Laws & Public Service
Acest articol provine de la: Touzeil-Divina Mathieu, ” Louis Rolland, mediteranean din Alger, promotor și salvator al serviciului public »În Touzeil-Divina Mathieu & Levade Anne (eds.), Revista mediteraneană a dreptului public nr. 4 - Louis Rolland, le Méditerranéen Days; Toulouse, Lextenso-L’Epitoge; 2016.
Evident, chiar mai mult decât viața omului pe care l-am calificat drept „mediteranean” de când și-a inițiat cariera în Alger și a continuat - după părerea noastră - prin studiul legislației coloniale, aceasta este doctrina. admirație.
I. Serviciul public, un criteriu al dreptului administrativ: urmele lui Léon Duguit
„Dreptul administrativ este în esență legea serviciilor publice. Prin urmare, trebuie să încercăm mai întâi să fim de acord cu această noțiune [1] ".
Serviciul public ca forță motrice a dreptului administrativ. Dar, după cum s-a spus, serviciul public va fi cu adevărat obiectul principal - și continuu - al doctrinei sale. Să ne amintim că, în primul rând, datorită serviciului public (serviciul poștal în acest caz), Rolland a obținut rangul de doctrină după lucrarea sa de teză. În plus, se crede că se poate spune că autorul ar trebui să fie sărbătorit în ceea ce privește legea serviciului public din cel puțin trei motive: în primul rând, pentru că a propus o definiție a noțiunii menționate (care îl va îndepărta de doyen Duguit), pentru că a căutat „Legile” sau principiile (C) și pentru că a apreciat așa-numitul serviciu public industrial și comercial (sau SPIC) (B).
Mai mult, la fel ca Jeze, Rolland a fost de aceea de acord să recurgă la noțiunea (considerată prea metafizică și, în consecință, detestabilă de Duguit) de interes general nu numai pentru a defini serviciul public, ci și pentru a-l lua în considerare, precum și pe care l-a făcut pe decanul Foucart lung în fața lui, ca răspuns subiectiv al conducătorilor (și deci al puterii publice) la același interes general [13]. Definiția serviciului public conform lui Louis Rolland era atunci după cum urmează [14]: „serviciul public este o companie sau o instituție de interes general plasată sub conducerea superioară a guvernatorilor, destinată să satisfacă nevoile colective ale publicului căruia i se adresează, potrivit conducătorilor, la un moment dat, inițiativele private nu s-ar putea satisface într-o manieră suficientă și supuse, cel puțin parțial, unui regim juridic special ”. După cum putem vedea cu ușurință, Rolland a menționat trei criterii (care vor deveni indicii conform celebrului Narcy[15]): organic (instituția și „conducătorii” acesteia), material (prin existența unui „regim juridic special”) și funcțional (prin interesul general).
Ne-apartenența la „Școala” din Bordeaux. Oricum ar fi, autorul nu a urmat orbește toate teoriile lui Dean Duguit sau chiar ale lui Jèze prezentate ca maeștri ai Școlii Serviciului Public [16]. Mai mult, există foarte multe îndoieli cu privire la existența însăși a acestei Școli, așa cum sa explicat în alte scrieri [17]. Să observăm că Rolland nu împărtășea, în special, viziunea ghidului unei legi (și a unui interes general) care este doar obiectiv (e) și obligatoriu pentru cei de la putere. Duguit avea de fapt, în acest sens, o formulă excepțională [18]: „dreptul public este legea obiectivă a serviciilor publice”. Mai mult, Rolland a fost de acord să se alăture categoriei de utilități industriale opuse și apoi integrată ca urmare a ceea ce el a numit „utilități proprii”. În acest sens, Rolland chiar i-a reproșat lui Duguit o viziune prea largă, care ar include în cele din urmă toate activitățile publice ca fiind de serviciu public. În schimb, de data aceasta l-a criticat pe Jèze pentru că a refuzat să ia în considerare noua categorie de servicii publice industriale și comerciale.
II. Promovarea unui serviciu public „real” industrial și comercial și „salvgardarea” serviciului public „în criză”
The Spic: un serviciu public real. Aceasta este - credem - cea mai puternică dintre intuițiile lui Rolland: observând că dreptul administrativ nu poate fi redus la noțiunea de serviciu public și confruntat cu cel de Spic, el a considerat că este necesar să demonstreze că acesta din urmă era un serviciu public real în propriu-zis. Pentru a face acest lucru, el și-a propus să caute principii comune tuturor serviciilor publice, inclusiv industriale și comerciale. Procedând astfel, el a identificat nu un regim juridic, ci mai multe principii comune: faimoasele „Legi ale lui Rolland”. Astfel, în timp ce primele scrieri ale autorului raportează existența „serviciilor publice propriu-zise” opuse serviciilor comerciale (pe care le numește „alte [22] servicii publice”), doctrina sa va evolua.
III. Cele patru (nu trei) „Legi” ale serviciului public
Prin urmare, după noi, în numele, după și pentru Spic, Rolland va scrie cele pe care toți publiciștii din secolul nostru le numesc și astăzi - dincolo de țărmurile Mediteranei [26] - cele trei „Legi ale lui Louis Rolland»: Continuitatea, mutabilitatea și egalitatea serviciului public.
Unul, patru sau trei ? Cu toate acestea, la o inspecție mai atentă, Rolland nu a identificat trei, ci patru „Legi” sau principii comune pe care M. Bezié [27] în frumosul său articol le identificase și în fața noastră [28]. Acestea sunt schițate din prima ediție a articolului precis din 1926 [29], dar mai ales - în mod explicit - în lecțiile sale dactilografiate din lecțiile sale pariziene [30]: „Niciodată o formulă care să afirme că toate serviciile publice fără excepție sunt supuse regimul juridic special nu era adevărat; ar fi din ce în ce mai puțin (...). Dar un anumit număr de servicii publice scapă, pentru toate sau aproape toate operațiunile lor, de aceste reguli. Ele sunt supuse doar unui minim de dietă specială ”. „Aceste reguli generale de conduită, aceste legi aplicabile, întotdeauna și în mod necesar, serviciilor publice sunt puține: există trei: legea continuității, legea schimbării, legea egalității”. Mai mult, la aceste trei principii, pe care Rolland le califică în mod expres drept „legi”, autorul a adăugat un ultim punct comun oricărui serviciu public care a fost poate chiar cel mai mic numitor comun: o „lege de legătură” unei persoane publice, dezvăluind astfel și forța instituțională în centrul serviciului public.