Orientări privind cadrul legal aplicabil între 25 iulie 2003 și adoptare
Liniile directoare în descărcare (doc și pdf)
Introducere
Principalele directive comunitare referitoare la comunicațiile electronice au fost adoptate la 7 martie 2002 și publicate oficial la 24 aprilie 2002. Guvernul a inițiat apoi procesul legislativ complex care ar trebui să ducă la transpunerea în legislația franceză a acestor directive.
În ciuda acestor eforturi și luând în considerare numeroasele constrângeri atașate acestui proces, este acum acceptat faptul că noul cadru legal pentru comunicațiile electronice nu va fi pe deplin operațional timp de câteva luni.
Cu toate acestea, textul directivelor prevede că acestea trebuie transpuse până cel târziu la 24 iulie 2003, dispozițiile naționale corespunzătoare fiind aplicabile de către statele membre la 25 iulie 2003. Astfel, de la acea dată, se va deschide o perioadă. care, în absența unor dispoziții complete de transpunere, cadrul legal în vigoare va trebui interpretat în lumina obiectivelor directivelor.
Având în vedere importanța mizelor, ministrul industriei și Autoritatea de reglementare a telecomunicațiilor, autoritățile responsabile cu reglementarea sectorului telecomunicațiilor, au dorit să facă publică analiza lor comună a cadrului legal aplicabil în această perioadă, pentru a aduce securitate și vizibilitate așteptate de actori.
Scopul acestor orientări este deci de a determina care va fi cadrul aplicabil în principalele domenii de reglementare în perioada cuprinsă între 25 iulie 2003 și adoptarea textelor de transpunere. Acestea sunt organizate în trei părți: prima indică starea prezentului document; al doilea amintește principiile care se vor aplica; al treilea analizează regimul aplicabil principalelor domenii de reglementare în această perioadă.
1. Statutul acestor orientări
Prin prezentele orientări, ministrul delegat industriei și Autorității de reglementare în domeniul telecomunicațiilor intenționează să specifice condițiile în care vor fi conduși la aplicarea cadrului legal în vigoare în perioada cuprinsă între 25 iulie 2003 și adoptarea proiectului de lege care trebuie transpus. directivele comunitare referitoare la comunicațiile electronice.
Cu toate acestea, aceste orientări nu au un caracter normativ și nu introduc nicio modificare în starea actuală a legii. Operatorii sunt, de asemenea, obligați să respecte legea comună aplicabilă activităților economice.
Adoptarea acestor orientări nu privește ministrul delegat industriei și Autorității de reglementare în domeniul telecomunicațiilor de libertatea lor de apreciere. Ele păstrează posibilitatea de a se abate de la liniile directoare definite, fie din motive de interes general, fie de a ține seama de circumstanțe particulare; în ambele cazuri, ei ar încerca să explice cu exactitate motivele.
2. Principiile
2.1 Jurisprudență
Principala întrebare care apare în perioada cuprinsă între 25 iulie și adoptarea textelor este dacă, în absența transpunerii, dispozițiile directivelor sunt direct aplicabile sau nu.
În acest sens, jurisprudența CJEC permite unui organism administrativ să invoce, împreună cu administrația, dispozițiile unei directive care nu sunt transpuse atâta timp cât sunt clare, necondiționate și suficient de precise.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că jurisprudența CJEC recunoaște doar efectul ascendent vertical direct al unei directive care nu a fost transpusă (adică pentru relațiile administrative/administrative) și nu efectul direct orizontal, adică „ acest caz pentru întrebări legate de relațiile dintre operatori sau dintre operatori și utilizatori.
La rândul său, jurisprudența Consiliului de stat nu permite administratorilor să invoce dispozițiile unei directive care nu a fost transpusă pentru a contesta o decizie administrativă individuală. Pe de altă parte, face posibilă contestarea legilor și reglementărilor care ar fi contrare obiectivelor unei directive și invocarea neconformității acestora în sprijinul unei acțiuni îndreptate împotriva actelor individuale care rezultă din aceasta. Acest lucru nu înseamnă totuși că dispozițiile directivei în sine trebuie aplicate ca atare.
Astfel, atât jurisprudența CJEC, cât și cea a Consiliului de stat constituie, pentru ministrul responsabil cu telecomunicațiile și Autoritatea, un stimulent pentru aplicarea directă a directivelor atâta timp cât dispozițiile în cauză sunt clare, necondiționate și suficient precis de aplicat. Și chiar și atunci când această condiție nu este îndeplinită, autoritățile publice trebuie să se abțină de la a lua orice măsură adecvată pentru a împiedica punerea în aplicare a obiectivelor directivelor și li se cere să înceteze să pună în aplicare standardele a căror aplicare ar putea avea această consecință.
2.2 Prevederile directivelor
Directivele prevăd mai multe categorii de măsuri tranzitorii, care pot fi aplicate începând cu 25 iulie, înainte și după adoptarea textelor de transpunere:
Articolul 17 (пїЅ 1 și 2) din directiva „autorizație” prevede că autorizațiile existente sunt adaptate la noul cadru începând cu 25 iulie 2003. Cu toate acestea, atunci când o astfel de adaptare duce la restricționarea drepturilor sau la extinderea obligațiilor operatorilor, autorizațiile existente pot fi prelungite până la 24 aprilie 2004.
Articolul 17.3 din directiva „autorizație” permite statelor membre să mențină temporar o obligație de acces la o rețea atașată la o autorizație existentă, dacă eliminarea acestei obligații creează dificultăți nejustificate pentru operatorii care beneficiază de acest acces și „nu pot negocia noi acorduri privind termeni rezonabili. Această prelungire trebuie solicitată Comisiei înainte de 25 iulie 2003.
Articolul 27 din directiva „cadru”, articolul 7 din directiva „acces” și articolul 16 din directiva „serviciu universal” prevăd menținerea obligațiilor existente până la finalizarea procesului de analiză. Piețe în mai multe domenii: - Obligații legate acces și interconectare (inclusiv separarea buclei locale);
- Obligații legate de controlul tarifelor cu amănuntul;
- Obligațiile legate de furnizarea unui set minim de linkuri închiriate;
- Obligațiile legate de selecția și preselecția transportatorului.
3. Regimul aplicabil între 25 iulie 2003 și adoptarea textelor de transpunere
3.1 Autorizații
Ministrul responsabil pentru industrie și Autoritatea de Reglementare în Telecomunicații nu va cere operatorilor să obțină o autorizație individuală începând cu 25 iulie 2003, o astfel de obligație fiind contrară obiectivului directivei. O astfel de procedură se aplică și operatorilor care au depus, înainte de 25 iulie, o cerere de autorizare a cărei examinare ar continua după această dată: în acest caz, chiar dacă examinarea a avut loc, nu va fi eliberată nicio persoană autorizată, ceea ce înseamnă că dosarul taxa de constituție nu poate fi solicitată de la operator (vezi mai jos).