Revizuirea programelor în Canada 1994-1997 Fundația IFRAP

Confruntată cu o acumulare fără precedent de deficite, Canada, din anii 1990, și-a îmbunătățit dramatic finanțele publice. Pentru a face acest lucru, guvernul canadian a întreprins o revizuire majoră a programelor federale. „Revizuirea programului” (1994-1997), condusă de tandemul Chrétien-Martin, a fost apoi configurată ca model. În timp ce reforma statului rămâne în urmă în Franța, experiența canadiană arată că nu este imposibil să contestăm cercul vicios al îndatorării. De la partea de jos a clasei la rangul de state care nu își controlează datoria suverană, Canada a reușit - nu mai este cazul astăzi - să revină în țările OCDE de top în ceea ce privește sănătatea fiscală. Micul flashback.

Caracteristicile Canadei

Populație: 34.880.000 locuitori (2012)

PIB: 1.821 miliarde USD (2012)

Nivelul de trai: 41.559 USD per capita (2012)

Speranța de viață: 81 de ani (2009)

Creștere economică: 1,7% (2012)

Datoria publică: 112% din PIB (2012)

Rata șomajului: 6% (2013)

Sursa: OCDE și Banca Mondială

Pentru politica lor economică, autoritățile publice au două tipuri de instrumente. Pe de o parte, politica monetară, încredințată în cazul UE Băncii Centrale Europene, o instituție independentă de puterile politice. Permite să se joace pe rata dobânzii cheie și pe nivelul de lichiditate pe care îl injectează în circuitul economic. Pe de altă parte, politica fiscală gestionată la nivel național. În acest fel, politicile de tip mix de politici= (coordonarea celor două instrumente) sunt imposibile pentru statele membre din zona euro și semnatarii Tratatului de la Maastricht.

Când se evocă reformele bugetare și administrative care au avut loc în Suedia și Canada, se admite în general să se adauge că acestea au fost însoțite de o puternică pârghie monetară, cu o devalorizare de 20% a monedelor naționale respective, ceea ce face posibilă „neutralizarea în pe termen scurt efectele inevitabile recesionale ale ajustărilor bugetare efectuate. Utilizarea armei monetare (devalorizare puternică) în consecință scăderea costurilor de producție interne, așa cum sa observat în Suedia și Canada, este imposibilă în zona euro. Cu toate acestea, această rigiditate specială în zona euro nu este lipsită de ambiguitate. Este posibil să se obțină un efect similar prin îmbunătățirea competitivității prețurilor întreprinderilor și reducerea costurilor de producție a serviciilor publice.

În primul rând, este necesar să se clarifice unele specificități ale sistemului canadian. O monarhie constituțională federală cu un sistem parlamentar, Canada este împărțită în trei niveluri administrative: federal, provincial și local, corespunzând la cât mai multe niveluri de datorie. În 2010, a fost cea mai descentralizată țară din lume: 47% și 21% din cheltuielile publice au fost plătite, respectiv, de la nivel provincial și local [1]. Cu toate acestea, în 1990, datoria federală a constituit aproape trei sferturi din datoria netă a Canadei [2].

Evoluția cheltuielilor publice pe nivel administrativ fără serviciul datoriei (În 2002 dolari canadieni pe cap de locuitor)

Sursă: Statistics Canada. Calcul de J. Deslauriers și R. Gagné

În anul fiscal 1990-91, mai mult de 35% din veniturile bugetului federal au fost alocate pentru deservirea datoriilor (federale) [3]. Țara este sufocată de deficitele și datoriile sale. Care au fost atunci mecanismele care au făcut posibilă reducerea dimensiunii statului canadian și, în consecință, a datoriei publice? ?

Reducerea bugetelor ministerului

În timpul alegerilor din 1993, consolidarea finanțelor publice, un program „transpartizan”, a fost prezentat de toate partidele politice drept condiția esențială pentru recâștigarea ocupării depline. Mai mult decât o alegere politică deliberată, reforma de stat a apărut ca o soluție necesară. Discursul tronului din ianuarie 1994 confirmă angajamentul electoral al guvernului și intenționează să reducă deficitul cu 3% în 3 ani. Cu toate acestea, „revizuirea programului”, puțin explicată în timpul campaniei electorale, a fost efectuată doar din bugetul din 1995.

Fiecare minister este rugat apoi să-și revizuiască cu atenție rolul. Logica exercițiului se caracterizează mai mult prin „ce păstrăm? „Decât” ce tăiem? „[4], toate programele diferitelor ministere au fost confruntate cu 6 teste:

Activitatea sau programul statului continuă să servească interesului general? ?
Rolul guvernului este legitim și necesar ?
Nu este mai bine să delegați activitatea provinciilor? ?
Ce activități sau programe ar trebui sau ar putea fi transferate, total sau parțial, sectorului privat sau voluntar ?
Dacă programul continuă, ce se poate face pentru a-i îmbunătăți eficiența ?
Este accesibil pentru sectoarele publice, în ciuda sarcinii bugetare ?

În acest fel, cheltuielile ministeriale au fost considerabil reduse. Cu toate acestea, reducerile nu au fost omogene până acum. Unele ministere au fost puțin afectate de reduceri, precum Justiția sau Sănătatea. Alții chiar și-au văzut creșterea bugetelor. Cu toate acestea, în transporturi, industrie, pescuit și oceane și, într-o măsură mai mică, în agricultură, misiunile lor au fost redefinite fundamental pentru a satisface nevoile în schimbare ale canadienilor. De exemplu, subvențiile pentru întreprinderi au fost reduse cu 60%.

Modificarea procentuală a cheltuielilor federale pe departamente între 1994-95 și 1997-98
Sursa: Martin 1995

În total, aproape 10% din cheltuielile federale, după deducerea poverii datoriei, au fost eliminate în perioada 1994-95 și 1996-97. Reprezentând 16,6% din PIB în 1993-94, acestea constituie doar 12,4% în 1997-98 [5].

Modificarea cheltuielilor programului federal ca procent din PIB
Sursă: cont public al guvernului federal, 2008

Reducerea personalului

Ca urmare, numărul angajaților din sectorul public federal a fost considerabil redus (-18,5%), de la 225.000 în 1994-95 la 186.000 în 1998-99. De asemenea, ponderea cheltuielilor salariale în cheltuielile totale ale programului merge de la 16,6% la 15% [6]. Grupurile profesionale cele mai afectate sunt: serviciile generale (34%); profesori (31%); secretari (29%); sprijin pentru ingineri și oameni de știință (20%); precum și funcția publică superioară (16%) [7].

În plus, „ dacă luăm în considerare ocuparea forței de muncă publice în întregime, observăm, în anii 1990, o fază de reducere a dimensiunii sale „[8]. Ponderea locurilor de muncă publice în totalul locurilor de muncă a crescut de la 23,8% în 1991 la 20,4% în 2001. În 2010, am avut 21,2% din ocuparea forței de muncă publice. În ceea ce privește numărul de funcționari publici pe cap de locuitor, în 1991 existau 109 funcționari publici la mia de locuitori, în 2001, 98,1 și în 2010, 105,8.